ГЛАВНАЯсвежие новости
Новостипоследние события
Политикаполитические новости
Деньгифинансовые новости
Взгляд со стороныаналитика и обзоры
Пресс-релизыпопулярные новости
Глас Народанародные мысли
Блогинародное общение
Видео-новостипосмотреть видео-новости
  Добавить в избранное
Подписаться на рассылку
  Вход!
Регистрация Забыли пароль?


30 июля, 2010 в 08:36

Азаров близок к отставке: Налоговый кодекс – никуда не годится, дефицит бюджета растет, решений – нет!

Ситуация с рассмотрением проекта Налогового кодекса в Украине остается неясной. Документ пребывает в подвешенном состоянии, а вместе с ним и налогоплательщики, которые умом понимают, что в нынешнем виде кодекс вряд ли пройдет дальше, но в душе все равно переживают: а вдруг?! Ведь как-то же он прошел первое чтение. Что помешает принять его точно также во втором чтении и в целом?! Как бы там ни было, а вопрос остается открытым – что же делать дальше с этим кодексом, да и вообще с налоговой системой, чтобы, наконец, решить все те проблемы, которые не дают развиваться стране? Ответы в экспертных кругах искал наш портал «Политика и деньги».

 

Тигипко: не виноватый я!

Как уже писал портал «Политика и деньги» Виктор Янукович на днях неожиданно для себя обнаружил, что проект налогового кодекса расходится с положениями его Программы экономических реформ. В коалиции тем временем начали обвинять чуть ли не в саботаже вице-премьера Сергея Тигипко, ответственного за реформы. Мол, он лично несет ответственность за непрофессионально подготовленный проект.

Хотя инициатором законопроекта № 6509 от 15.06.2010 числится глава правительства Николай Азаров, а также Кабинет Министров Украины в целом. Кстати, сам Тигипко в качестве превентивной меры защиты своей персоны уже заявил, что не подпишет Налоговый кодекс, поскольку не желает единолично нести за него ответственность, и тут же поведал о готовящемся сценарии «отставки Тигипко», который должен быть осуществлен осенью.

Тем не менее, ряд членов правительства, да и сам премьер-министр все-таки рассчитывают на окончательное утверждение проекта уже до конца года. Эксперты же и общественные организации предпринимателей в полной панике – в своем нынешнем виде кодекс загонит бизнес в глухой угол.

Их «ответ Чемберлену»

Первыми за голову взялись в Главном научно-экспертном управлении Аппарата Верховной Рады. В своем резюме эксперты обратили внимание на ряд недопустимых вещей, первой из которых является то, что по своей природе проголосованный документ не является кодексом - в нем просто отсутствует общая часть. Кроме того, обычно подобные законы принимаются с целью снизить количество нормативно-правовых актов в той или иной сфере, упростить законодательство. Налоговый кодекс правительства с этой целью не имеет ничего общего. Даже порядок нумерации статей и тот вызвал недоумение специалистов.

Что ж до содержания проекта, «сюрпризов» оказалось куда больше. В отношениях между налоговой администрацией и бизнесом нарушается баланс интересов: полномочия налоговиков расширяются вопреки положениям Конституции Украины. В частности, что касается предоставления инспекторам права изъятия личного имущества налогоплательщика в счет уплаты долга (кстати, в настоящее время органы внутренних дел в счет уплаты долга по аренде уже изымают у столичных предпринимателей элитные заведения, расположенные на Днепре).

Также в нарушение Основного закона страны Кабмин стремится к тому, чтобы перебрать на себя не свойственные ему функции. Речь идет об отстранении парламента от утверждения ставки налога на транспортные средства и перечня платных услуг, для предоставления которых необходим патент.

Не сходится проект Налогового кодекса и с проектом Бюджетного кодекса, который также пребывает на рассмотрении парламента. В одном документе указан ряд налогов и сборов, тогда как в другом проекте о них не сказано ни слова. А одни и те же налоги при этом называются разными терминами. Где-то сказано «акцизный налог», а где - «акцизный сбор». «Налог на транспортные средства» называют еще, к примеру, «налогом с владельцев транспортными средствами и других самоходных машин и механизмов». То есть кодекс напичкан грубыми элементарными ошибками. Но ведь это не литературное произведение с полной свободой творчества, а документ, по которому страна будет платить жизненно необходимые налоги.

Помимо этого в кодексе полно нестыковок с президентской программой реформ. В разделе, посвященном налоговой реформе, например, ставятся такие задачи, которые де-факто идут в разрез с кодексом. Среди них: построить целостную законодательную базу по вопросам налогообложения; ввести прозрачную систему ответственности налоговой администрации; повысить эффективность администрирования налогов; сосредоточить внимание налоговых инспекторов на неплательщиках и минимизировать их вмешательство в деятельность добросовестных плательщиков.

 

 

Налоговых Церберов спустят с поводка

В первую очередь, в предлагаемом правительством кодексе бизнес пугает беспрецедентное расширение полномочий налоговиков. Довольно любопытно на этот счет высказалась замминистра финансов Татьяна Ефименко в интервью порталу «Политика и деньги», мол, «не нужно этого боятся, ведь это коснется только неплательщиков». Как видно, правительство не хочет принимать во внимание так называемый субъективный фактор и не допускает даже мысли о том, что чиновники могут злоупотреблять своими новыми правами. Ведь с легкой подачи инспектора добросовестный плательщик может быстро превратиться в злостного неплательщика.
 
Как отметил нашему порталу Андрей Супрун, руководитель экономических программ Института системного анализа гражданского общества, а также один из организаторов общественной инициативы kodeksu.net, если упрощенно, то. согласно действующему законодательству, сегодня предприниматель может обжаловать решение налогового органа, который по результатам проверки вынес решение о доначислении компании налоговых обязательств и обязал заплатить сумму такой доначисленной суммы в бюджет.

В частности, директор такого предприятия может в течение 10 дней подать жалобу в вышестоящие инстанции налоговой службы. Кроме того, он может на любой стадии рассмотрения такой жалобы обжаловать решение налогового органа и в судах. Пока спорный вопрос решается, сума доначисленных налогов считается несогласованной и, соответственно, не должна выплачиваться компанией.

Сейчас этой возможностью с успехом пользуется большое количество налогоплательщиков, и лишать их такой возможности не следует, как это предлагается в новом кодексе, уверен эксперт. «В этом и состоит суть нынешнего баланса, выработанного на практике за последние несколько лет, который позволяет бизнесу хоть как-то защищаться от неприятных ситуаций, которые могут возникать в результате не всегда добросовестных действий наших налоговых органов», - подчеркивает Андрей Супрун.
 
По его словам, нельзя расширять права налоговых органов и их должностных лиц без одновременного внедрения практической ответственности последних, без повышения их квалификации и, что также немаловажно, без улучшения условий простых налоговых инспекторов. Эксперт приводит в пример Германию, где для предприятий встречи с налоговым инспектором большая редкость, и внезапная проверка – это из ряда вон выходящее мероприятие.

«Стоит отметить при этом, что сам налоговый инспектор имеет возможность спокойно и объективно выполнять свою работу, имея все технические инструменты для этого, и не испытывая давления со стороны начальства касательно планов по сборам»,- констатирует Андрей Супрун.
 
Экономист Национального института стратегических исследований Алексей Молдован отметил нашему порталу, что и без предлагаемого правительством кодекса налоговая имеет обширные полномочия. И не смотря на это, система работает неэффективно, а налоги собираются неудовлетворительно. Так, по подсчетам института, около 26% потенциально возможных доходов от НДС не поступает в бюджет из-за схем минимизации налогообложения. Поэтому было бы рациональнее урегулировать этот вопрос с помощью внедрения необходимых механизмов выведения налогов из «тени», а не усиливать роль налоговой службы.
 
«Мы знаем, что одной из главных схем минимизации НДС является необоснованное расширение налогового кредита, в том числе за счет подачи налоговых накладных прошлых периодов, выданных «дружественными» фирмами (часто однодневными) без проведения фактической оплаты товаров (услуг). В этом случае стоило бы законодательно ограничить сроки подачи налоговых накладных, скажем, тремя налоговыми периодами и внедрить гибридный метод начисления НДС (обязательства - по методу первого события, кредит – по кассовому методу), что позволило бы решить проблему без дополнительного вмешательства налоговых органов в деятельность предприятий и без дополнительных бюджетных расходов на эти мероприятия», - привел пример Алексей Молдован.
 
Эксперт подчеркнул, что именно из-за несовершенного законодательства в бюджет не поступают значительные суммы. Лазейки для минимизации существуют благодаря наличию противоречий в правовом поле. Поэтому правительству необходимо сосредоточиться на разработке законодательных механизмов, которые позволят ликвидировать все эти схемы.
 
 

НДС без разбора

Одной из целей президентской реформы налоговой системы, которая указана в проекте его 5-летней программы, является гармонизация налогового законодательства со стандартами Европейского Союза. Как отметил порталу Максим Борода, эксперт Международного центра перспективных исследований, во многих европейских странах полномочия налоговиков действительно достаточно широкие и схожи с тем перечнем, который предлагается в правительственном проекте кодекса.
 
Но на практике мы получим совершенно другой негативный результат. «В отличие развитых стран, в странах с переходной экономикой, таких как Украина, присутствует то, что европейцы называют «soft rule of law». То есть отсутствие жесткого верховенства права. Поэтому опасения бизнеса обоснованы. Налоговые органы могут стать новой карательной машиной, мощным инструментом контроля и давления», - говорит г-н Борода.
 
Копирование норм чужого законодательства не решит проблем в Украине. Ведь чтобы перенимать европейский опыт, надо сначала выстроить действенную и эффективную работу отечественной налоговой системы, отмечает Алексей Молдован. Эксперт обращает внимание на тот факт, что европейское законодательство на порядок сложнее украинского. Например, в нем предусмотрено несколько ставок НДС на различные товары и услуги. Украина же пока с одной ставкой разобраться не может, не говоря уже о том, чтобы дифференцировать ее, как в странах ЕС. Очевидно, что нашему государству нужны свои эффективные решения.
 
 

Кабмин близок к отставке?

Эксперты говорят, что из правительственного Налогового кодекса и из президентской программы развития страны видно, что власти очень четко понимают все нынешние проблемы - и по НДС, и по упрощенной системе налогообложения, и по производству и продажи подакцизных товаров, и по налогу на прибыль. Все верно, кроме одного, нет путей решения!
 
И совершенно не понятно, каким образом с такими предложениями правительство собирается выполнять план главы государства. Вероятно, не понятно это и господину Президенту – человек он все-таки не глупый, хотя и попадает во всякого рода конфузы – то Януковича венок придавит, то Янукович на фоне перевернутого флага Украины сфотографируется. Но суть, в общем-то, в другом – готов ли будет Янукович отправить в отставку Азарова, ведь подобранный им состав Кабмина пока явно не справляется с поставленными задачами, а лишь прикупает себе новые автомобили (недавно, кстати, министру внутренних дел Могилеву купили автомобиль за 1 млн грн), да тратит деньги на ремонт кабинетов.
 
Азаровым и его министрами не предложено вообще никаких механизмов по улучшению международного рейтинга Украины минимум на 30 позиций по простоте ведения бизнеса, а также по сокращению теневой экономики на треть. Фундаментальные предложения, которые бы помогли достичь этих целей, в Налоговом кодексе отсутствуют.

Нет также никаких инновационных механизмов по выведению бизнеса из «тени», которые дали бы такой эффект, как в свое время дало введение упрощенной системы налогообложения. «Конечно, если ввести жесткую систему, то «тень» уменьшится, но вместе с ней сократится и экономическая активность. Это будет еще хуже», - подчеркивает Максим Борода.
 
Налоговый кодекс не предусматривает также обещанных во время предвыборной кампании масштабных налоговых каникул, так как те нормы, которые в нем содержатся, будут распространяться на слишком малое количество предпринимателей. А предложенное правительством сокращение видов предпринимательской деятельности, которыми можно заниматься по упрощенной системе, способно вообще похоронить деловую активность в отдельных сферах.
 
В один голос специалисты вспоминают опыт Грузии, которой за последние несколько лет удалось выйти на 11 место в рейтинге простоты ведения бизнеса. Украина же в нем занимает 142 место среди 183 стран. А по отдельным категориям наши позиции еще хуже. Например, по налогообложению и по получению разрешения на строительство мы занимаем вообще 3-е место с конца(!). Плохи дела с порядком регистрации и ликвидации предприятий, регистрации собственности, а также с условиями международной торговли и с защитой инвесторов – Украина со своими проблемами не попадает даже в первую сотню рейтинга.
 
 

Учиться , учиться и еще раз учиться!

Так что же сделала Грузия?! Ничего сверхъестественного. Государство сократило до минимума количество налогов, упростило множество процедур, то есть пошло по совершенно иному пути, в отличие от сегодняшней Украины: максимально уменьшило влияние налоговой администрации на бизнес. И, конечно же, первым делом в Грузии существенно снизили налоги. Результат – на лицо!
 
То, что нынешние ставки для бизнеса в Украине высоки, не секрет ни для кого. По данным социологического исследования, проведенного в июне этого года Институтом Горшенина, более 60% украинцев уверены в том, что предприниматели минимизируют уплату налогов из-за высоких ставок, поскольку иначе они просто не смогут работать. Так что неудивительно, что в обществе весьма терпимо относятся к уклонению от уплаты сборов – только треть опрошенных осуждает неплательщиков, а большинство говорит о том, что если государство не создает соответствующих условий и не выполняет своих обязательств, то уклонение оправдано.

Андрей Супрун считает, что настоящие государственные мужи должны видеть своей задачей создание таких условий для бизнеса, в которых последнему совершенно невыгодно было бы искать пути уклонения от налогообложения. Но, к сожалению, в Украине до сих пор никто не берется выстроить налоговую систему так, чтобы у предпринимателя был стимул оставаться добропорядочным плательщиком. При этом, сейчас, по мнению специалиста, в Украине сложилась уникальная ситуация, когда экспертная среда, бизнес и общественность имеют и желание, и возможности поделиться своим опытом, мнением и наработками, которые будут полезны при реформировании налоговой системы. Было б только с кем.

Судя по тому, как правительство форсирует принятие кодекса, как депутаты голосовали по нему вслепую, не читая, никому ничего не нужно. И главная цель, очевидно, – это усилить и легализировать тот прессинг на бизнес, который уже сейчас набирает обороты. Ведь в бюджете огромный дефицит, денег нет и один из самых быстрых способов их получения – взять у бизнеса!

Так что, не исключено, что в ближайшей перспективе теневая экономика действительно снизится в Украине, как планирует Президент. Но только за счет того, что многие просто вообще перестанут работать. Украина уже в который раз занимается паническим тушением пожара, бегая с ведрами, тогда как под носом стоит пожарная машина с насосом. Нужно только потратить время и силы на то, чтобы ее завезти. А результат, на наш взгляд, гарантирован.

 
Автор: Светлана Сугак
Источник: finzah.com.ua
 Версия для печати     PDF версия     Отправить ссылку по e-mail

 
Теги: налоговый кодекс, азаров, отставка азарова

 

Комментарии
катя     львов     2010-07-30 12:22:50
а его вы так нервничаете-у вас же одни прохфессионалы!!!!может шото и придумаете-окромя как обворовывать украину и народ!!!!уроды!!!
Екатерина     Киев     2010-07-30 14:10:47
Правильная статья.Я поддержала ПР и Януковича на выборах, сейчас жалею.Даже не предполагала, что команда Януковича, как и померанчевые ,вместо настоящих реформ начнут тупо и цинично обворовывать население путем повышения цены на газ, малый и средний бизнес, похоже, вытрясут , а потом вообще уничтожать."Покращання життя населення"- по -януковски.

  Ваш комментарий
 Имя   Город
  до 500 символов
 

 
Другие статьи
   MetaUa:
Join:
Погода, Новости, загрузка...

Политика и деньги: последние новости политики и экономики
Последние новости Украины и мира, интервью с политиками и чиновниками, финансовые новости, полезные статьи о том, как защитить свои интересы, и многое другое - все это вы найдете на портале «Политика и деньги». Также на нашем портале читайте интервью с Виктором Юшенко, Юлией Тимошенко, Владимиром Литвиным, Виктором Януковичем, Сергеем Тигипко, Инной Богословской, Петром Симоненко, Александром Морозом, Анатолием Гриценко и прочими.
Помимо того, мы составляем собственные рейтинги строительных объектов и отслеживаем цены на недвижимость, анализируем стоимость автомобилей, украинский и мировой автомобильный рынок, кредитные программы для украинцев. Также мы проводим анализ фондового рынка, журналистские расследования и даем практическую информацию об использовании личных финансов.